专题：2024年《财富》世界500强排行榜揭晓 多家银行保险机构上榜
来源：国资报告
文 · 本刊记者 原诗萌
2024年8月5日，财富中文网在全球同步发布了最新的《财富》世界500强排行榜。中国有133家公司上榜，其中国有企业共91家，占比为68.4%，充分体现了我国国有企业的重要地位和作用。
从世界范围来看，20世纪以来，经历了多轮国有化和私有化之后，国外仍有不少国有企业存在。那么，这些国外的国有企业在世界500强榜单上的表现如何？与中国的国有企业有哪些异同？
《国资报告》根据能查阅到的公开资料，对世界500强排行榜上国外的国有独资企业、国有绝对控股企业（国家资本占比超过50%）和国有相对控股企业（国家资本占比未大于50%，但相对大于其他经济成分占比）进行了梳理和分析，发现除中国外，共有15个国家的27家国有企业上榜。这些国家的国有企业大都分布在能源、金融和公共基础设施领域，并随着国家对国有企业股份的增持或减持，在不同领域有进有退。
这说明在世界范围内，国有企业的功能作用具有相似性，即在国家经济运行中发挥基础性保障性作用，并作为政府调节经济的工具。同时，一些国家的国有企业陷入长期亏损，还有一些国家的国有企业正在积极谋求转型，说明国有企业的活力、效率问题是不同国家的共同挑战。
《国资报告》也注意到，相较国外的国有企业，中国的国有企业数量更多、体量更大、布局也更加广泛，除了在能源、金融和公共基础设施领域布局，承担基础性、保障性作用，还在电子信息、航空、装备制造等领域培育了一批具有全球竞争力的国有企业，承担起了科技创新、产业升级的重要使命。总体而言，中国对国有企业定位的深刻认识、功能作用的有效发挥、改革的系统推进，可以为世界提供经验和借鉴。
上榜国外国有企业分布情况
《国资报告》根据公开资料，对2024年世界500强排行榜进行初步分析发现，共有15个国家的27家国有企业上榜。在不同区域、不同发展阶段的国家，均有国有企业存在。
从地域分布来看，亚洲有6个国家的11家国有企业上榜，其中印度最多，共有5家国有企业上榜，韩国有2家，沙特阿拉伯、泰国、印尼、马来西亚各1家。
欧洲有5个国家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗斯各有3家国有企业上榜，德国有2家，意大利、波兰各1家。
美洲有4个国家的6家国有企业上榜。其中墨西哥、巴西各2家，美国、哥伦比亚各1家。
再从发展阶段来看，作为发达国家的法国、美国、意大利、韩国、德国等5个国家共有9家国有企业上榜，其他10个发展中国家共有18家国有企业上榜。
另外值得关注的是，在上述15个国家中，有9个国家的国有企业占其上榜企业的比例超过50%（含50%），说明国有企业是该国大企业的典型代表。
比如，俄罗斯有5家企业上榜，其中3家是国有企业，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西哥有4家企业上榜500强，其中2家是国有企业，而沙特阿拉伯、泰国、波兰、印尼、哥伦比亚、马来西亚唯一的上榜企业就是国有企业。
国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，这些国外国有企业的存在，是近百年世界范围内国有化、私有化交替进行的结果。
20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧条的爆发，市场机制失灵彻底显现，政府从微观层面高度干预经济，采取了私营企业国有化等手段，主动纠正市场失灵。
20世纪50年代后期到60年代，随着凯恩斯理论盛行，国有经济及国有企业日益成为政府实施宏观调控、减轻经济周期性波动的重要工具。
20世纪70年代到本世纪初金融危机，面对困扰经济发展的“滞胀”问题，英美等资本主义国家重拾新自由主义理论，开启了国有企业私有化浪潮，不同程度地降低了国有经济占比。
2008年全球金融危机以来，欧美等资本主义国家开始反思新自由主义经济政策，重新介入金融和基础设施建设、国家战略性新兴产业等关键领域，国有经济占比有所增加，国有企业在经济结构重组中再次发挥了重要作用。
与国外上述历程不同，中国对国有企业的定位有着清醒且深刻的认识。
习近平总书记在2016年举行的全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
再从行业分布来看，上榜500强的国外国有企业主要集中在能源、金融和铁路、邮政等公共基础设施领域。这和中国国有企业的布局具有相似性。据统计，在中国上榜的91家国有企业中，金融类企业有11家，能源类企业（包括电网、电力建设）有20家，资源类企业有5家，电信、交通、邮政领域的企业有7家，合计43家，占上榜企业47%。
中智咨询研究院副院长王嘉表示，这些领域的企业大都服务范围较广，网络密度和运营要求较高，且投资量巨大，回报周期长。从经济发展来看，任何一个国家都需要有这样一个承接国家经济运行的底座，来为其他企业的发展提供基础和条件。
“不过，不同国家的历史人文特点不同，选择也不一样。比如相较欧洲，美国较少采用国有企业这种形式。”王嘉说。
相较其他国家，我国国有企业行业分布更广。从世界500强榜单看，我国国有企业除了在能源、金融和公共基础设施领域有布局，还在电子信息、装备制造、航空等领域培育了一批具有全球竞争力的国有企业。
更为广泛的行业分布，以及在国民经济中更高的比重，使得我国国有企业比起国外国有企业承担了更多的职责使命。
比如，我国国有企业天然地扮演着科技创新国家队的角色。为此，2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，对国有企业强化在科技创新体系中的地位作用作出部署。
再比如，我国国有企业要积极当好产业发展的领头羊。党的二十届三中全会提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
胡迟表示，打造原创技术策源地，加快发展战新产业，是我国国有企业的特有使命和责任，也需要国有企业在这方面发挥更大的作用。
国外国有企业也是政府调节经济的重要手段
《国资报告》分析发现，不少国外的国有企业在国家的经济发展中均扮演着重要的角色，弥补了市场失灵的弊端，成为政府调节经济的重要手段。
这种作用的发挥主要是通过政府增减国有企业的股份来实现的。
2022年7月6日，时任法国总理博尔内宣布，法国政府将收购法国电力集团剩余16%股权，实现100%控股。博尔内称，在欧洲出现能源危机之际，这一举措能确保法国能源安全，同时对于实现能源转型也是必要的。
国网能源研究院分析指出，总体看，法国政府推动法国电力全面国有化的目的是试图解决两方面问题：一是解决法国电力债务日益严重问题，二是促使法国电力的业务重新聚焦核电领域，进而促进法国能源独立和能源转型。
还有一些国家强调对国有企业的控制权。2012年至今，俄罗斯天然气工业股份有限公司的控制权一直由国家掌握。2019年，俄罗斯时任第一副总理西卢安诺夫表示，政府没有将俄气和俄罗斯石油公司纳入私有化的计划，因为国家希望维持对这些战略企业的控制。
据中智咨询数据，目前，俄气的股权结构为：国家持有38.37%，俄石油天然气股份公司持有10.97%，俄天然气气化股份公司持有0.89%，其余为法人持有者和外国投资者。由于俄政府持有俄石油天然气股份公司100%股份及俄天然气气化股份公司74.55%股份，因此国家总共持有俄气50.23%股份，处于控股状态。
2021年当地时间9月1日，墨西哥总统洛佩斯发布上任以来的第三份国情咨文。洛佩斯表示，他上任以来实施的“决定性措施”之一就是在某些部门，尤其是在能源领域“叫停私有化”。洛佩斯指出，“最重要的是我们阻止了能源领域（石油和电力）的私有化进程。新的能源政策谋求国内市场消费的汽油产品实现国产，停止进口。”
有进也有退。
据新华社2022年报道，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会、救济贫困，增加了社会支出，财政负担日益加重。为减轻债务负担，国有资产私有化已成为印度财政部的主要措施，作为印度政府优质资产的印度人寿保险公司开启上市融资即代表性事件之一。
此前，其他国家也有类似举措。比如，巴西政府于2016年推出“投资伙伴计划”，内容包括将部分国有资产私有化、吸引私人及海外投资、推动市场化、弥补财政赤字等。巴西政府曾于2021年8月公布了一份将开启私有化进程的国企名单，包括巴西国家电力公司、巴西铸币厂、巴西彩票公司、巴西邮政等17家大型国有企业。
国外通过国有经济和国有企业弥补市场失灵的弊端，对经济进行调节，与我国进行的国有资本布局优化和结构调整具有相似性。
党的十八大以来，我国的国有经济布局优化和结构调整取得重要进展，产业布局不断完善，区域布局不断优化，资本配置和运行效率不断提高，对经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等作出了重大贡献。
同时，我国通过深化国有资本投资、运营公司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。
胡迟表示，国外更多是把国有企业作为一种调节经济的手段，并随着国家发展、战略需要和外部环境的变化，去发挥国有企业的这一作用。相比之下，我国的国有企业数量更多，分量更重，所以我国对国有企业的定位、功能作用的思考更深入，相关政策也更系统、更有延续性。
提高活力效率是全球国有企业的共同课题
《国资报告》梳理发现，在27家上榜世界500强的国外国有企业中，有4家处于亏损状态。
其中，受外部政治经济环境影响较大的是俄罗斯天然气工业股份有限公司和韩国电力公司。
受俄乌战争影响，由于无法找到足够有分量的用气大户来替代在欧盟市场的严重损失，俄罗斯天然气工业股份公司2023年亏损严重。作为应对措施，俄气已将其能源贸易转向亚洲。
由于俄乌战争带来的燃料成本上升及政府限制电价上调，2022年韩国电力净亏损达到创纪录的187亿美元。为此，韩国电力实施了一系列的自救措施，包括海外业务重组、出售房地产，以及其他削减成本的措施。
2023年三季度，韩国电力实现利润15.1亿美元，是10个季度以来的首次盈利。韩国电力将此归因于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰值有所下降。不过，根据世界500强最新榜单，2023年韩国电力仍亏损36.9亿美元。
还有一些国家的国有企业亟待改善经营管理水平。
十余年来，美国邮政一直以每年净亏损的方式运营，也因邮件延误广受批评。2023年，美国邮政净亏损65亿美元。
美国邮政局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通货膨胀对运营费用的影响。他表示，美国邮政正处于全国最大组织转型的早期阶段。美国邮政已经为全国企业和住宅提供了更一致、可靠和及时的投递服务。随着在长期成本控制和创收战略方面取得重大进展，美国邮政也在解决与通胀相关的短期财务阻力。
2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进入2024年，这一亏损态势仍在继续。德国联邦铁路称，这一结果是由于罢工、极端天气条件、建筑工程以及想要乘坐火车出行的人减少而造成的。
有分析人士称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶性循环”：投资不足导致服务质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成连年亏损、裁撤业务，要重新依靠投资来改善服务质量的门槛越来越高。
目前，德国联邦铁路已经提出了一系列改扩建计划。然而，上述计划能否顺利推行，很大程度上取决于资金是否到位。上海同济大学德国研究中心主任、教授郑春荣分析称，德国铁路系统的很多问题都是长期积累下来的，解决它们需要大量资金投入。然而，目前德国政府面临财政压力，资金捉襟见肘，同时德国经济也状况不佳，在铁路等基础设施领域大力投入面临挑战。
事实上，对国外的国有企业而言，改革转型是必选项。
2024年初，沙特阿美宣布不再计划大幅增加原油产量，而是将重点转移到天然气上。6月30日，沙特阿美签署价值超过250亿美元的合同，用于Jafurah气田扩建的第二阶段和主要天然气网络扩建的第三阶段。Jafurah是沙特最大的非常规非石油伴生气田，储量达229万亿立方英尺天然气和750亿桶凝析油。其开发预计将进一步加强沙特作为全球顶级天然气生产国的地位。
2024年3月，马来西亚国家石油公司发布未来三年经营计划。该公司表示，为了最大化石油和天然气供应的生产效率及可持续性，未来三年，公司将平均每年实施约300个设施改进计划。这些计划包括再生项目、天然气轮机和天然气发电机更换计划，以及其他重要的维护工作。这些工作对于消除瓶颈、最大限度提高枢纽容量并抑制新陆上设施的燃除作业至关重要。同时，还将对约150处成熟资产开展退役计划，使该地区恢复安全及环境稳定的状态。
国有企业的活力和效率问题，也是我国关注的重点。党的十八大以来，我国通过深化国资国企改革，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。
王嘉表示，国有企业的活力和效率问题是不同国家共同关心的问题。对任何一个国家而言，资源总是有限的，所以要追求更大的价值回报。相比之下，没有哪个国家有中国这样的规模和体量的国有企业。“这是中国的实践道路，中国的模式，可以为世界提供经验。”
世界500强排名是企业规模实力的重要指标之一。作为上榜国有企业最多的国家，在创建世界一流企业方面，中国也将交出自己的答卷。
党的二十届三中全会提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。
王嘉表示，对于入榜的国有企业而言，除了要保持规模实力稳步前进之外，更需要定义自身的核心竞争力、彰显和突出核心功能，以建设世界一流企业的中国答卷，给出引领产业变革、支撑实现中国式现代化的思考与实践。
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