来源：中国经营报

　　文 童海华

　　在可持续发展成为全球共识的背景下，绿色发展作为高质量发展的底色受到越来越多的关注。8月15日，我国迎来第二个全国生态日，围绕“促进经济社会发展全面绿色转型”的主题，全国生态日呼吁社会各界人士都能参与其中。

　　此前的8月11日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，这是中央层面首次对全面绿色转型进行系统部署。

　　从首次发布《意见》到中央系统部署，再到成为全国生态日主题进行全民科普宣传教育，“促进经济社会发展全面绿色转型”这项工作的重要性日渐凸显，这也说明推进这项工作的紧迫性。

　　党的十八大以来，我国绿色低碳发展迈出重大步伐。比如，与2012年相比，我国2023年单位GDP能耗、水耗、碳排放强度分别下降超过26%、46%、35%，主要资源产出率提高约60%。我国煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消费比重由9.7%提高至17.9%。

　　尽管如此，我国绿色转型仍然面临着不少困难和挑战：能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。比如，中国GDP单位能耗目前是全球单位能耗平均值的150%，是全球发达国家的单位能耗的两倍；目前中国的全要素生产率增速仅为欧美发达国家的40%—60%。

　　2020年9月，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。在此背景下，中国要按时实现“双碳”目标，实现《意见》提出的到2030年非化石能源消费比重提高到25%左右、绿色生产方式和生活方式基本形成等一系列目标，仍然面临巨大挑战，可谓时间紧、任务重。

　　由于绿色转型涉及经济社会发展的方方面面，要实现“双碳”和绿色转型的目标，我们必须按照党的二十届三中全会“加快经济社会发展全面绿色转型”“深化生态文明体制改革”的总体要求，加强顶层设计，全面深化改革。

　　实践中，要推动全面绿色转型，必须协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。我们认为，要实现这个目标，必须让参与绿色转型绿色发展的各方，从政府到企业到个人，都能从中受益，如此方能调动参与各方的积极性。

　　为此，我们必须加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，通过实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，让实施绿色低碳生产方式的企业获得更大收益，让选择绿色低碳生活方式的人民群众少花钱多受益。

　　从财税政策来看，要充分发挥税收调节的“指挥棒”作用，鼓励企业绿色低碳转型。要积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系；要落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠；要完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系。

　　此外，《意见》提出要研究支持碳减排相关税收政策。为此，我们要充分借鉴国际碳税实践经验，探索构建以碳税与碳排放交易制度并立共存、统筹衔接、协调配合的复合型碳减排机制，稳妥有序实现能源绿色低碳转型和节能降碳增效。

　　让选择绿色低碳生产方式和生活方式的各方多受益，还需要完善价格政策，推进水、能源、交通等领域价格改革，形成鼓励节约、惩罚浪费的资源环境领域价格调节机制。《意见》提出要研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度；完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改革。

　　我们认为，可以尝试将促进绿色低碳的因素纳入定价体系中。以电价为例，不能单纯基于用户用电量，还需考虑用户使用的是绿色电力还是非绿色电力等因素，综合考量是否进行阶梯定价。从需求端看，用于绿色生产绿色出行的电价，比如新能源汽车充电的电价，也应在定价机制上有所考虑。

　　今年6月，国家发展改革委印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。党的二十届三中全会要求“健全生态产品价值实现机制”，为此，我们要加快探索拓宽绿水青山与金山银山的转化通道，让创造绿水青山的企业和个人都能得到合理收益。

　　推进经济社会发展全面绿色转型，从管理和运行体制的改革上看，需要具有自然垄断属性、高度资本密集的央企国企主导的能源集团和包容分散性、小规模、低进入门槛的竞争性民营经济市场主体共同发力。《意见》也因此提出要创新和优化投资机制，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。

　　基于上述内容，我们要正确处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，健全资源环境要素市场化配置体系，完善碳排放权交易、自愿减排交易、绿色电力证书交易等机制，让优势资源都能向支持全面绿色转型方向集中，激发全社会内生动力和创新活力来推动全面绿色转型。

　　“功成不必在我”“功成必定有我”。我们相信，只要我们人人参与其中，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，就能加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。