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转自：香港商报
行政长官在2024年施政报告宣布成立“发展低空经济工作组”（工作组），财政司副司长黄伟纶11月12日以组长身份召开工作组首次会议。今次会议讨论了本港低空经济整体发展策略和工作计划，并落实“监管沙盒”试点项目有关细节。
首阶段试点以无人机载货为主
未来有关工作方向包括：特区政府会与业界及伙伴机构合作，明年年初起陆续推行“监管沙盒”试点项目。预计首阶段会以无人机载货为主，并放宽“超视距飞行”，逐步扩大和丰富低空飞行的应用范围；政府会参考内地及其他地区的法例和标准，充分考虑目前需要和长远发展，更新现行民航相关法例，包括研究适用于较大型无人机（即25公斤以上的无人机）的规管制度，目标是于明年上半年提交立法会审议；特区政府会就低空基础建设展开技术研究及规划，包括起降场、通信网络、航路网络、低空监察和管理系统等；以及加强与内地对接，促进大湾区内的跨境低空飞行活动和低空跨境通（维权）道。
黄伟纶12日以组长身份召开“发展低空经济工作组”首次会议，讨论本港低空经济整体发展策略和工作计划。特区政府新闻处图片
会上黄伟纶表示，低空经济可为香港带来新机遇，促进经济及不同产业发展，工作组会以前瞻性思维及促进者角度，透过“监管沙盒”试点项目，模拟多场景、多航线及低空空域管理布局，累积数据及经验，引领法规、基建、应用等不同层面的工作。工作组亦会善用市场力量，并积极与内地方面沟通和合作，共同推动低空经济发展。
监管沙盒试点今起接受申请
12日会议上，工作组亦落实了“监管沙盒”试点项目的细节，包括申请资格及程序、审阅及订立优次的考量等。运输及物流局将以分批形式进行“监管沙盒”试点项目，首批于11月13日起接受申请，截止日期为今年12月31日，有关详情已上载于运输及物流局网站（www.tlb.gov.hk/tc/highlights/transport/low-altitude.html）。
据介绍，申请者应注意在“监管沙盒”下，当局会较灵活地审阅申请，“监管沙盒”的参与者亦可获政府一站式支援，然而“监管沙盒”不得作为规避适用法律和监管要求的渠道，“监管沙盒”在任何情况下均不会影响监管决策；“监管沙盒”应鼓励不同应用场景的申请，以确保收集到广泛的数据和经验；“监管沙盒”中试验的航线不一定构成未来低空经济航线网络的一部分；“监管沙盒”不会偏袒任何申请者，使其应用项目将来有可能商业化。
在审阅各试点项目申请时，特区政府会考虑一系列因素，并保留对申请提出修订的权利。在试点项目开始之前，成功的申请者须确认接受“工作组”及/或“项目促进小组”施加的所有条件和要求（包括相关的安全规定文件及小型无人机通告）。
工作组预计于2025年第一季公布“监管沙盒”首批结果，成功申请的试点项目随后会开始试验。其他未被选中但具备条件的申请将与下一批的申请一并再作考虑。监管沙盒第二批的详情，将会于稍后时间公布。
科技园数码港担当场地伙伴
发展低空经济工作组由财政司副司长担任组长，运输及物流局局长担任副组长，其他成员包括商务及经济发展局局长、文化体育及旅游局局长、发展局局长、创新科技及工业局局长、保安局局长及其他相关部门首长。
另外，工作组辖下设立“项目促进小组”，成员包括相关政府技术部门，负责推进发展低空经济的技术事宜。工作组亦同意委任香港生产力促进局为技术伙伴，而香港科技园及香港数码港管理有限公司则会担当场地伙伴的角色，为不同试点项目提供适当场地及配套设施。
【新闻链接】港大与大湾区低空经济联盟携手育专才
为加速推进粤港澳大湾区低空经济发展，大湾区低空经济联盟（联盟）日前与香港大学（港大）签署合作谅解备忘录，发展双方成战略伙伴合作关系，共同推动大湾区成为全球低空经济的“先行者”和“示范区”。
签约仪式由联盟创会会长、立法会议员、民建联副主席葛珮帆，与香港大学副校长（研究）、工程学院及经济及工商管理学院双聘讲座教授申作军教授作双方代表签署。
共同开发推广低空经济培训认证
根据协议，双方同意在“教育”及“项目”上携手合作，促进低空经济领域的创新与实践，通过整合双方资源，共同开发和推广先进的培训课程和认证体系，建立一个持续的人才发展平台。在教育方面，联盟每年向港大推荐不超过10名符合条件的学生，进入攻读港大低空科技工程理学硕士课程。在项目合作上，联盟与港大会互相协助寻求资源，以推动低空经济学术、技术研究及技术转化落地，并在条件许可（金麒麟分析师）时共同实施项目。
葛珮帆表示，中央提出香港要积极探索新产业新业态，培育经济增长新动能，而低空经济正是国家大力推动的战略性新兴产业，是发展新质生产力的典范。联盟的重要任务是集结各界力量助力特区政府推动低空经济发展，联盟非常高兴得知港大将成立“香港大学低空经济研究中心” 及率先开设低空经济相关硕士课程。双方成为战略伙伴合作关系，可充分利用学术界及业界的力量，培育低空经济领域高质量人才、推动相关学术研究和技术转化。
港大明年开低空科技硕士课程
港大提出，以工学院、理学院、经管学院及法律学院为核心成立“香港大学低空经济研究中心”。中心将和大湾区低空经济联盟、香港各兄弟院校合作打造一个联合创新平台。港大将于2025年开设航空专业本科辅修以及低空技术硕士课程，将通过建立工业联合实验室、聘用资深从业工程师为学生辅导、授课及为业界培养研究生等方式，和香港、内地工业界展开深度合作。港大还将立刻着手开辟一条试验航线，积累低空运营经验，优化和设计飞行器，全面推动香港低空经济发展。
港大低空科技工程的理学硕士课程是全球首个在低空技术领域开设的硕士（LAT）课程，计划于2025年9月展开。预计招收100名学生，教授无人机技术创新、商业运营等专业知识，塑造具备环球视野的专业低空技术人才。
【商报时评】
跨境低空经济前景广阔
香港商报评论员 李哲（金麒麟分析师）
发展低空经济工作组昨（12日）举行首次会议，并确立了四个工作方向，包括明年初起推行监管沙盒试点项目，首阶段料以无人机载货为主，并会放宽超视距飞行，同时完善相关法规标准和基建，以及加强与内地对接，促进大湾区内的跨境低空飞行活动。低空经济作为战略性新兴产业，具有明显的新质生产力特征，在内地发展方兴未艾，深圳广州珠海三大低空制造产业集聚区，消费级无人机占全球七成以上市场份额，应用场景更是日新月异。对香港而言发展低空经济既有困难要克服，也有机遇要抓紧；要用好试点确保创新发展安全有序，并在湾区跨境飞行上多下功夫。
创立于深圳的大疆创新（DJI）是世界知名无人机企业。4月30日，大疆在珠穆朗玛峰尼泊尔一侧完成首次民用无人机高海拔运输测试。新华社图片
施政报告发表距今不足一个月，低空经济工作组即成立并开会落实细节；时间不等人，在低空经济新赛道上，内地各方技术、资金、人才等资源都争相投入，以求抢占先机。深圳日前便公布了低空基础设施建设方案，计划2025年前建设过千个起降点，成为全国低空经济第一城，估计全市低空飞行每天潜在需求量约两万至四万架次，其中盐田区智能飞行基地已开通观光航线兼有数百人次体验过，上月福田口岸还有外卖公司开通了空投专柜服务港人。目前大湾区内地9市均已发布低空经济发展线路，产业规模动辄已百亿计，香港若不赶快起步跟上，特别是加强与湾区合作，非但输在起跑线，还恐有输在终点线之忧。
香港自身发展低空经济，难度相对较大，坊间讨论亦多。这座国际都会密度很高，由穿梭到起降，一旦碰撞坠落就可能导致严重后果。监管沙盒的目的，正是让行业持份者在指定航线内以可控、安全的方式测试和试验，包括协助政府制定政策和指标，进行与支援无人机安全高效运营所需的空域管理、飞行操作，及收集不同参数下的天气、载荷、飞行高度和速度、导航系统稳定性、同时操作多架无人机等飞行资料，以及验证飞行时的安全距离等。此外私隐方面也不能忽视，飞行期间所取得的资料如何使用、处理及储存等同样要妥善处理好。
另一方面，香港作为国际航空枢纽，拥有丰富的航空网络和高效的机场运作，在低空产业有基础研发、科技人才的优势，携手大湾区，加速完善跨境低空物流运输、商务、旅游、救援等相关机制，香港能做的事情很多。在沙盒先行先试的基础上，以无人机送货为首个切入点，较诸送餐少了食安顾虑，以科技园和数码港等担当场地伙伴，也更易管控航线、起降点及飞行器数量等。现在无人机已见用诸航拍、汇演、救援、测量等；随着经验不断累积，测试内容既要逐步开放，飞行距离也要加大放宽，在加强与内地及大湾区的低空经济联系上也可以主动尝试，比如率先推进空中旅游观光、医疗急救等特色应用场景等等。好像紧急跨境运送器官捐赠，善用低空无人机肯定胜过陆路或海路，其中建造维修及人力成本亦较直升机便宜得多。北部都会区毗邻深圳，又是未来的国际创科新城，低空经济也有助促进与内地强强联手。当中虽涉跨境通关、法律对接甚而走私等问题，但办法比困难多，香港的识变求变及转型升级，意味绝不能够墨守成规。低空经济是大势所趋，跨境飞行前景广阔，香港发展心态不能“斩脚趾避沙虫。”
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